各省、自治区、直辖市、盘算单列市、新疆出产维持兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储藏粮治理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为郑重贯彻落实主题、国务院闭于加疾胀动农业科技立异络续加强农产物供应保证才力的心灵，一确实行粮食行业“十二五”成长计议纲领、粮油加工业“十二五”成长计议，加疾改变粮食工业成长办法，督促粮油加工工业转型升级，适当城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局研讨裁夺正在“十二五”功夫进一步胀动主食工业化成长，一切擢升城乡住户口粮供应保证才力。国度成长更始委对胀动主食工业化高度注意，会同我局合伙研讨并提出以下引导观点：

　　主食是城乡住户生涯必需食用的重要粮食造造品，既搜罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也搜罗大米、幼麦粉等主食原料。主食工业化，则是正在修建从田间到餐桌的粮食全工业链经过中酿成的，以粮食出产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为重要特质的，拥有中国炊事特点的新型主食工业成长办法。

　　近年来我国主食工业经过了工业化起步、领域化扩张、工业化成长提速等阶段，发轫酿成了主体多元化、原料产物领域化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特点化的成长新方式。眼前主食工业化发现了旺盛成长的优良态势。但与全国发财国度和地域主食工业化秤谌比拟再有很大差异，也存正在着工业化水平偏低、设备和技艺掉队、主食物和平有待强化、商场拥有率不上等亟待办理的题目。

　　正在我国一切维持幼康社会的历程中，胀动主食工业化拥有紧要意旨:一是适当城乡住户消费办法升级，保证军需民食新需求，保证粮油主食物和平的紧要“民生工程”；二是推进粮食工业机闭调治、加疾粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的紧要方法；三是擢升粮油产物的附加值和商场逐鹿力，推进农夫增收、企业增效的有用技能；四是改变粮食工业成长办法，加强口粮供应保证才力，督促新型工业化、城镇化和农业今世化和洽成长的紧要途径。

　　（一）引导思思。以科学成长为中央，以加疾改变经济成长办法为主线，以保证国度粮食和平、保证和改革民生为方向，以加强口粮供应保证才力，擢升城乡住户生涯品格为目的，以科技前进和设备立异为先导，保持走中国特点的新型工业化道道，用工业化运转形式，加疾胀动以古板蒸煮米面成品为代表的主食工业化历程，奋发修建多元化、多宗旨的今世化主食工业系统。

　　（二）基础准绳。保持商场导向、当局指挥、企业运作的准绳；保持机造立异、主体多元、互利共赢的准绳；保持优质养分、强健厚味、经济便捷的准绳；保持科技撑持、质料和平、设备先辈的准绳；保持因地造宜、杰出特点、稳步胀动的准绳。

　　（三）重要目的。到2015年，主食工业化的比例昭着提升，个中面造主食物工业化的比例提升到30%控造，米造主食物工业化的比例提升到20%控造；优化和修正古板主食出产工艺，加工设备自决化率抵达60%以上；食物和平秤谌昭着擢升，造就一批商场拥有率高的着名品牌；造就强盛一批自决立异才力强、集约化水平高、处于行业当先身分的大型主食工业化龙头企业，酿成一批彼此配套、功用互补、联络严密的主食工业化集聚树范区；开发军民调和、平战联络、宜军宜民、应急保证有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统尤其健康，主食工业化成长秤谌昭着擢升，口粮供应保证才力昭着加强。

　　（四）加疾开辟主食新产物，胀动工业升级。大肆成长主食加工业，丰盛花色种类，提升优、新、特产物的比重，督促古板米面和杂粮主食的工业化、便当化、普通化，提升即食性，包管品格；加疾系列化、多元化、养分歧、专用化的主食原料产物开辟，提升米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大肆倡始适度加工，首倡科学强健消费；大肆成长种种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，擢升产物层次；踊跃成长便当米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，提升领域化出产秤谌；踊跃开辟多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩展领域，修正工艺，提升节能降耗秤谌。

　　（五）实行主食工业化工程，阐述树范感化。阐述骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地维持或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地维持和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等地域成长以杂粮为主的主食、便当食物。告竣主食出产工业化、产物圭臬化和配送社区化。维持和改造一批榜样化、呆板化、领域化的大型主食出产加工核心，维持开发一体化主食冷链物流配送系统试点，有用加强其加工、配送及质料和平保证才力。

　　（六）造就主食工业化企业，胀动集聚成长。胀舞龙头企业大肆成长粮食订单农业，开发出产基地，带头优质、专用粮食出产机闭调治，酿成种植、收储、加工和商场营销一条龙的全工业链成长形式。指挥龙头企业与庄家、互帮社有用对接，酿成安谧的购销相闭，共享成长成效。维持通过吞并、重组、收购、控股、联营等办法，组筑一批拥有主旨逐鹿力的大型集团。科学计议，合理构造，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流措施及质料查验检测、新闻打点等大家供职平台维持，打造一批各具特点的今世主食加工园区，指挥企业向园区集聚。维持粮食大省向粮食强省成长，维持河南等省维持主食工业化集聚树范区，造就工业集群，胀动集约化策划、领域化成长。

　　（七）立异流利办法，完整主食供应系统。整合粮食行业资源，胀舞主食工业化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相联络，充沛运用现有供应网点，添加网点经买卖务，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充沛发现和运用现有土地、厂房、人才、技艺和发卖收集等资源上风，告竣企业强强团结或低本钱扩张。胀舞现有主食加工上风企业，维持新型物流配送收集，优化网点构造。探求新型贸易形式，立异主食流利办法，胀舞大肆成长连锁策划、直营店、配送核心、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务主食，踊跃发展直营直供。

　　（八）强化科技立异，提升主旨逐鹿力。有用整合粮食科技资源，开发协同立异机造，推进产学研严密联络，面向工业需求，通过国度主食工业化科技巨大项目等，从原料配方、工艺遴选、工艺目标等对主食因素的机闭和品格影响的机理上长远研讨，出力胀动古板主食物今世加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议步骤和质料和平溯源等症结技艺和设备的立异与工业化，擢升主食加工业满堂技艺秤谌。胀舞龙头企业加大主食科研范围的加入，开发企业研发核心，造就商场逐鹿力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业技艺核心、国度工程实践室、工程（技艺）研讨核心等立异平台和工业立异定约维持。

　　（九）加疾企业技艺前进和改造，提升设备秤谌。胀舞和维持具有必定本原的自决品牌企业加大技艺前进和技艺改造力度，维持新工艺、新技艺、新质料、新设备的扩大运用和新产物的工业化，优化出产流程，合适模仿和引进表洋先辈技艺和筑设，加疾擢升企业工艺、设备秤谌和主旨逐鹿力。维持幼企业改革出产要求，提升技艺秤谌，开辟“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范围，加疾节能减排技艺改造，加疾扩大高效节能新工艺新筑设。强化拥有自决常识产权的主食设备研发，加疾胀动馒头、鲜湿面条、便当米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自决化，推进出产经过智能化和出产设备数字化，提升主动化秤谌，依托骨干企业，扶帮维持一批主食加工成套设备成立基地。

　　（十）健康主食质料和平保证系统，确保消费和平。完整主食质料圭臬系统维持，加疾造修订拥有中国特点的主食产物圭臬、卫生圭臬、和平出产技艺榜样和检测步骤圭臬，庄敬粮油食物质料圭臬实行，加强食物和平全程负责，确保产物格料和平。强化主食和平查验监测才力维持，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料和平目标神速查验的须要，修建轨造完整、危急可控、羁系有用的主食质料和平保证系统。加疾粮油食物和平危急监测治理体系和新闻化收集维持，开发健康粮油食物安扫数据库和预警系统，防患和负责粮油食物和平危急。维持开发主食质料和平追溯系统试点及召回退市轨造，一切提升主食加工和流利和平保证秤谌。维持树范省份发展以树范基地和粮油质检机构为主旨的工业化主食质料和平保证系统和羁系事业，包管产物格料和平。

　　（十一）实行品牌带头计谋，丰盛主食文明内在。指挥主食加工企业由做产物向做品牌并举改变，以上风骨干企业为主体，通过自决立异、品牌策划、字号注册、专利申请等技能，造就一批具有自决常识产权、主旨技艺和较强商场逐鹿力的宇宙性着名品牌。阐述品牌扩散效应和咸集效应，胀动品牌整合，扩展着名品牌商场拥有率，擢升企业主旨逐鹿力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，丰盛和成长主食文明的科学内在，将品牌造就与产物开辟和技艺立异严密联络，提升品牌附加值。

　　（十二）完整应急供应系统，供职宏观调控。将主食工业化系统维持与造品粮应急加工及供应系统维持相联络，加壮大中都市及中心地域供应渠道网点维持。踊跃开采城乡商场，扩大连锁策划和发展优质供职，保证城乡住户及部队的主食供应和食用和平。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都市、省会都市，以及其他中心地域，依托大型加工企业，完整应急加工、供应和储运系统，合理构造应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）加强机闭率领。胀动主食工业化是当局指挥的民生工程，国度成长更始委强化对主食工业化战略的引导和和洽。国度粮食局承当引导观点的机闭实行，完全计划，落实相闭战略，坚固胀动各项事业。省级粮食行政治理部分要与成长更始等部分强化引导观点实行的疏通和洽和维持配合，确实落实义务，细化目的工作，确保引导观点目的工作的顺遂实行。各级粮食行政治理部分要把主食工业化行动发出今世粮食流利工业事业中一件带全部性、倾向性的大事来抓，大肆图取各级当局的维持，确实强化对主食工业化成长事业的机闭率领，把主食工业化纳入地方经济社会满堂成长总体和专项计议。开发健统统门间疏通磋商的事业机造，加强合营配合，落实义务分工，酿成事业协力。联络“宽心粮油进屯子进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡商场工程”、“屯子职守训导学生养分改革盘算”、“军粮供应主食平台维持工程”等项方针实行，闭系部分酿成强有力的合营机造，研讨办理成长中的巨大题目，确保主食工业化的顺遂胀动。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相闭维持龙头企业成长的闭系战略，筛选一批主食工业化企业，推举纳入国度中心维持的农业工业化龙头企业范畴。加大对主食工业化企业和工业园区维持的资金维持力度。踊跃指挥社会资金加入到主食工业化范围。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的维持力度。郑重落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠战略，研讨修订主食加工增值税战略。

　　（十五）强化行业引导。国度粮食局强化对粮油加工业及主食工业化成长的引导、和洽和供职，机闭实行主食工业化树范工程，完整宇宙粮油加工业统计考察系统，实行主食工业化专项考察，为研讨拟定工业战略供应根据。省级粮食行政治理部分要落实行业计议和本引导观点，兼顾主食工业化胀动，科学构造，以计议指挥中心项目和中心园区维持，郑重总结和模仿各田主食工业化的楷模阅历，遵循本观点心灵，联络当地域实践，攥紧研讨拟定贯彻落实观点。阐述粮食行业协会、粮油学会等中介机闭的感化，强化行业自律，榜样企业动作，供职会员和庄家。各级粮食行政治理部分要会同相闭部分，强化宣称指挥，营造全社会体贴维持主食工业化和龙头企业成长的优良气氛，督促主食工业化强健、和洽、络续成长。各地要将当地域胀动主食工业化计议，以及实行经过中遭遇的新状况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局请求促进主食家产化加强口粮提供保护才力